“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重……针对这些基层社会治理中存在的“难点”“痛点”，2022年，文水县在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，按照“重心下移、人员下行、资源下沉、权力下放”的原则，高位推动，最大限度向乡镇赋权赋能，构建起“一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管”的乡镇综合行政执法“文水模式”，一批民生关切问题及时得到回应、妥善解决，人民对美好生活的向往在基层社会治理不断提质增效中写下幸福的注脚。

　　如何做实基层社会治理的“后半篇文章”？今年以来，文水县创新打造“文水县基层社会治理一体化平台”，运用大数据、物联网等技术，以综治中心为核心，从群众需求发布、网格员事件上报、执法人员案件线索收集出发，实现党建、网格化管理与行政执法业务联动，形成了处置闭环，打通了服务、治理、执法三大功能屏障，有力推动基层社会治理精准化、精细化和智慧化，实现整体智治、赋能发展。

　　一线指挥 一体联动

　　理顺基层社会治理“千条线”

　　走进文水县综治中心，一块几乎占据了一面墙的弧形无缝拼接的LED显示屏映入眼帘。屏幕上，党建引领、基础数据采集、网格员考核、上报事件处理、执法案件监管五大板块依次排列。LED显示屏的左侧，工作人员正坐在电脑前专注地收集整理处置平台各类信息，将各板块上的数据实时采集、实时分析、及时流转、实时更新，若要查看具体场景，只需选中对象，即可进入特写视角。

　　“这就是文水县基层社会治理一体化平台。”文水县委常委、政法委书记惠慧说道。为切实将综合行政执法纳入基层治理“多网合一”的大盘子，强化信息共享和科技支撑，文水县自主研发基层社会治理一体化平台，围绕基层社会治理中服务、管理、执法三项主要内容，集“胡兰先锋码上到”“平安文水”“法治文水”三大子系统于一身，贯通雪亮工程、铁塔检测等现有平台，实现综合指挥调度。

　　通过大屏，记者能够直观看到全县基础数据：全县14个社区、144个农村共划分361个网格，有楼院4814处，房屋151502座，以及全县网格队伍的人员组成。

　　在工作人员的点击下，清晰地看到凤城镇的各项基础数据：包括198个网格，1251个楼院，156479口人。点击一个网格进去，不仅可以看到网格员姓名、联系电话，而且能看到网格内有多少楼院、户数、人口数，每一户都能点开查看该户的人员组成、人口信息，联系方式等。

　　“这样庞大而详细的数据，是如何收集到一起的？”记者不禁惊叹。“这并不难，我们在平安山西数据的基础上，通过网格员逐户上门摸排，逐楼逐户逐人核清信息，数据汇集平台，最终织就了网格、楼院、房屋、人口‘一张网’。”惠慧说道，“这样的数据整合，有效解决了基层社会治理中底数不清、流程欠规范、条线较繁杂、上报表格多等治理窘境。”通过“智治”手段，文水县规范网格区划、厘清治理队伍、搭建治理框架、聚焦治理要点，将基层社会治理从传统的人工低效时代带入“一张数据网”统管的数字化高效时代。

　　“我们从原来的每家每户一纸一笔到如今的一部手机就能搞定，文水县基层社会治理一体化平台改变了我们的传统工作模式，重塑了工作流程。”不少基层工作人员感慨道，通过数字化平台，最大限度把基层工作者从重复性工作中解放出来，切实做到“减负提效”。更重要的是，平台打通各部门条线的数据壁垒，从群众需求发布、网格员事件上报、执法人员案件线索收集，以居民、网格员、基层执法工作者为“神经元”，乡镇、社区为“毛细血管”，源源不断为全县“一网统管”的中枢大脑输送活力。

　　联勤联动 群防群治

　　下活基层社会治理“一盘棋”

　　5月24日15时45分，平台上收到这样一条事件：网格员在巡查学府雅苑小区时在东商铺一楼楼梯底发现一名流浪汉，请求有关部门予以收治。15时55分，凤城镇综治中心工作人员接收消息后立即进行调度，将消息转发给相关部门进行处理。16时07分文水县民政局工作人员进行接收，随即派出相关工作人员到现场进行查看，现场经过询问后，立即联系了救护车送往文水县人民医院救治，经医生诊断，该人员高烧、肺部感染，安排住院治疗。16时42分，民政局工作人员对案件处理情况进行上传。5月25日11时42分，文水县综治中心工作人员给出办结意见，整个事件处理完毕。

　　类似的事件处置在一体化平台上还有很多。通过平台，记者可清晰地看到各类事件办理的时间及流程，从接收事件到流转给相关部门进行处置仅需不到一小时，构建了部门联动及时、事件处置高效的工作格局，最大限度提升了办事效率，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　平台上移提升效率，服务下延温暖民心。平台有效调动党员、网格员、志愿者、社区工作人员、群众等基层治理队伍下沉社区、村，一群体一终端，一信息一处置，在矛盾纠纷感知、事（案）件流转畅通、问题隐患预警方面形成联防联治联调，实现了人在“网中”走，事在“格中”办，做到了“民呼必应”“民呼即应”。

　　值得一提的是,文水结合县域实际，将私搭乱建、私挖滥采、私屠滥宰、制假售假、违法占地、环境保护等问题作为特殊事件列入日常排查上报范围。平台运行以来，特殊类事件共上报140余条。通过统计分析，将涉及城市道路交通安全高发的事件统一向政府提出报告，为党委政府决策提供依据，明确了治理方向。

　　“日常事件高效处置，突发事件快速响应，这是一体化平台的显著优势。”文水县委政法委副书记吴晓斌说道。面对突发事件，“雪亮工程”实时监控，无人机及时巡航事发现场，掌握事发动态动向；平台快速调动县、乡、村三级工作力量，组织工作人员第一时间赶赴现场实施精准处置，最大限度保障群众生命和财产安全，维护社会稳定。

　　全程监督 规范执法

　　筑牢综合行政执法“金字塔”

　　文水地处汾河谷地，是国家级商品粮基地县、全省现代农业示范县。经过多年深耕厚植，这里的酥梨、牛肉、蔬菜、白酒、沙棘等特色农产品，具有很高的知名度和美誉度。在大象农牧、吕梁野山坡、牛栏山二锅头等龙头企业的带动下，数万农户也以此为支柱产业，随之而来的私屠滥宰、制假售假、乱堆畜禽粪便等问题也日益严重。

　　乡镇综合行政执法改革以来，各乡镇综合行政执法队根据镇情特点，重点打击违法行为，有效规范行业秩序，群众拍手叫好。“通过不断地执法实战，一批群众关心关切的问题得到解决，高质量发展的内生动力明显增强。”产业大镇刘胡兰镇镇长石可欣喜地说。一支队伍管执法，一张清单管权责，无疑促进全县支柱产业健康可持续发展。

　　“打破界限，实现功能整合、结构重构。”文水县司法局副局长孟洋用个贴切的比喻来形容：乡镇综合行政执法数字化就像搭建“金字塔”。每一起案件通过乡镇综合执法办公室依据职权进行分流，执法队按规定进行线索核查办理，各职能部门对执法工作进行指导和帮助。同时案件全流程在司法局进行实时备案，从源头、过程、结果实现行政执法全流程监督，全过程规范，对基层综合行政执法改革起到整体性、突破性、推动性作用。

　　为了综合行政执法便捷化的需求，平台运行以来，为执法队员提供了综合行政执法APP，执法人员在执法过程中，可以随时进行法条的查阅，现场上传执法全过程，线上运行执法全流程，让基层行政执法更智慧。

　　在刘胡兰镇综合行政执法人员马君身上，“基层社会治理一体化平台”为行政执法改革带来的变化已明显显现。过去，他在日常工作中会涉及到的检查、处罚等事项每一项怎么查、罚不罚、罚多少，常常需要查阅具体适用的法律条款。如今通过综合行政执法APP，他可以清楚了解职责范围，自动适配裁量、智能生成执法文书，同时线上发起协同，请求业务主管部门及其他相关部门提供技术支持和专业指导，对涉嫌违法犯罪的可推送给公安机关予以刑事侦查。8月9日，《文水县乡镇综合行政执法文书示范文本(试行)》被省委专项行动乡镇综合行政执法改革工作专班确定为《规范乡镇(街道)行政执法典型经验》全省进行推广。

　　在省委依法治省办印发的《关于第二批全省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》中，文水县“打造乡镇综合行政执法改革新模式”榜上有名。“成为全省试点，文水有基础、有底气。”惠慧说。统一资源、统一平台、统一监管、统一流程，以“智治”为党建引领基层治理赋能、以乡镇综合行政执法体制改革提升基层社会治理水平，正是文水县全面贯彻习近平法治思想，推动文水高质量发展的生动实践。（□ 本报记者 阮兴时）