— — 看文水縣如何給基層社會治理裝上“智慧大腦”
“上面千條線，下面一根針”，過去常用來形容基層治理的千頭萬緒。縣鄉權責不對等、“看得見、管不著”、基層干部負擔重……針對這些基層社會治理中存在的“難點”“痛點”，2022年，文水縣在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，按照“重心下移、人員下行、資源下沉、權力下放”的原則，高位推動，最大限度向鄉鎮賦權賦能，構建起“一個主體總統籌、一支隊伍管執法、一張清單管權責、一套機制管運行、一個平台抓監管”的鄉鎮綜合行政執法“文水模式”，一批民生關切問題及時得到回應、妥善解決，人民對美好生活的向往在基層社會治理不斷提質增效中寫下幸福的注腳。
如何做實基層社會治理的“后半篇文章”？今年以來，文水縣創新打造“文水縣基層社會治理一體化平台”，運用大數據、物聯網等技術，以綜治中心為核心，從群眾需求發布、網格員事件上報、執法人員案件線索收集出發，實現黨建、網格化管理與行政執法業務聯動，形成了處置閉環，打通了服務、治理、執法三大功能屏障，有力推動基層社會治理精准化、精細化和智慧化，實現整體智治、賦能發展。
一線指揮 一體聯動
理順基層社會治理“千條線”
走進文水縣綜治中心，一塊幾乎佔據了一面牆的弧形無縫拼接的LED顯示屏映入眼帘。屏幕上，黨建引領、基礎數據採集、網格員考核、上報事件處理、執法案件監管五大板塊依次排列。LED顯示屏的左側，工作人員正坐在電腦前專注地收集整理處置平台各類信息，將各板塊上的數據實時採集、實時分析、及時流轉、實時更新，若要查看具體場景，隻需選中對象，即可進入特寫視角。
“這就是文水縣基層社會治理一體化平台。”文水縣委常委、政法委書記惠慧說道。為切實將綜合行政執法納入基層治理“多網合一”的大盤子，強化信息共享和科技支撐，文水縣自主研發基層社會治理一體化平台，圍繞基層社會治理中服務、管理、執法三項主要內容，集“胡蘭先鋒碼上到”“平安文水”“法治文水”三大子系統於一身，貫通雪亮工程、鐵塔檢測等現有平台，實現綜合指揮調度。
通過大屏，記者能夠直觀看到全縣基礎數據：全縣14個社區、144個農村共劃分361個網格，有樓院4814處，房屋151502座，以及全縣網格隊伍的人員組成。
在工作人員的點擊下，清晰地看到鳳城鎮的各項基礎數據：包括198個網格，1251個樓院，156479口人。點擊一個網格進去，不僅可以看到網格員姓名、聯系電話，而且能看到網格內有多少樓院、戶數、人口數，每一戶都能點開查看該戶的人員組成、人口信息，聯系方式等。
“這樣龐大而詳細的數據，是如何收集到一起的？”記者不禁驚嘆。“這並不難，我們在平安山西數據的基礎上，通過網格員逐戶上門摸排，逐樓逐戶逐人核清信息，數據匯集平台，最終織就了網格、樓院、房屋、人口‘一張網’。”惠慧說道，“這樣的數據整合，有效解決了基層社會治理中底數不清、流程欠規范、條線較繁雜、上報表格多等治理窘境。”通過“智治”手段，文水縣規范網格區劃、厘清治理隊伍、搭建治理框架、聚焦治理要點，將基層社會治理從傳統的人工低效時代帶入“一張數據網”統管的數字化高效時代。
“我們從原來的每家每戶一紙一筆到如今的一部手機就能搞定，文水縣基層社會治理一體化平台改變了我們的傳統工作模式，重塑了工作流程。”不少基層工作人員感慨道，通過數字化平台，最大限度把基層工作者從重復性工作中解放出來，切實做到“減負提效”。更重要的是，平台打通各部門條線的數據壁壘，從群眾需求發布、網格員事件上報、執法人員案件線索收集，以居民、網格員、基層執法工作者為“神經元”，鄉鎮、社區為“毛細血管”，源源不斷為全縣“一網統管”的中樞大腦輸送活力。
聯勤聯動 群防群治
下活基層社會治理“一盤棋”
5月24日15時45分，平台上收到這樣一條事件：網格員在巡查學府雅苑小區時在東商鋪一樓樓梯底發現一名流浪漢，請求有關部門予以收治。15時55分，鳳城鎮綜治中心工作人員接收消息后立即進行調度，將消息轉發給相關部門進行處理。16時07分文水縣民政局工作人員進行接收，隨即派出相關工作人員到現場進行查看，現場經過詢問后，立即聯系了救護車送往文水縣人民醫院救治，經醫生診斷，該人員高燒、肺部感染，安排住院治療。16時42分，民政局工作人員對案件處理情況進行上傳。5月25日11時42分，文水縣綜治中心工作人員給出辦結意見，整個事件處理完畢。
類似的事件處置在一體化平台上還有很多。通過平台，記者可清晰地看到各類事件辦理的時間及流程，從接收事件到流轉給相關部門進行處置僅需不到一小時，構建了部門聯動及時、事件處置高效的工作格局，最大限度提升了辦事效率，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”。
平台上移提升效率，服務下延溫暖民心。平台有效調動黨員、網格員、志願者、社區工作人員、群眾等基層治理隊伍下沉社區、村，一群體一終端，一信息一處置，在矛盾糾紛感知、事（案）件流轉暢通、問題隱患預警方面形成聯防聯治聯調，實現了人在“網中”走，事在“格中”辦，做到了“民呼必應”“民呼即應”。
值得一提的是,文水結合縣域實際，將私搭亂建、私挖濫採、私屠濫宰、制假售假、違法佔地、環境保護等問題作為特殊事件列入日常排查上報范圍。平台運行以來，特殊類事件共上報140余條。通過統計分析，將涉及城市道路交通安全高發的事件統一向政府提出報告，為黨委政府決策提供依據，明確了治理方向。
“日常事件高效處置，突發事件快速響應，這是一體化平台的顯著優勢。”文水縣委政法委副書記吳曉斌說道。面對突發事件，“雪亮工程”實時監控，無人機及時巡航事發現場，掌握事發動態動向﹔平台快速調動縣、鄉、村三級工作力量，組織工作人員第一時間趕赴現場實施精准處置，最大限度保障群眾生命和財產安全，維護社會穩定。
全程監督 規范執法
筑牢綜合行政執法“金字塔”
文水地處汾河谷地，是國家級商品糧基地縣、全省現代農業示范縣。經過多年深耕厚植，這裡的酥梨、牛肉、蔬菜、白酒、沙棘等特色農產品，具有很高的知名度和美譽度。在大象農牧、呂梁野山坡、牛欄山二鍋頭等龍頭企業的帶動下，數萬農戶也以此為支柱產業，隨之而來的私屠濫宰、制假售假、亂堆畜禽糞便等問題也日益嚴重。
鄉鎮綜合行政執法改革以來，各鄉鎮綜合行政執法隊根據鎮情特點，重點打擊違法行為，有效規范行業秩序，群眾拍手叫好。“通過不斷地執法實戰，一批群眾關心關切的問題得到解決，高質量發展的內生動力明顯增強。”產業大鎮劉胡蘭鎮鎮長石可欣喜地說。一支隊伍管執法，一張清單管權責，無疑促進全縣支柱產業健康可持續發展。
“打破界限，實現功能整合、結構重構。”文水縣司法局副局長孟洋用個貼切的比喻來形容：鄉鎮綜合行政執法數字化就像搭建“金字塔”。每一起案件通過鄉鎮綜合執法辦公室依據職權進行分流，執法隊按規定進行線索核查辦理，各職能部門對執法工作進行指導和幫助。同時案件全流程在司法局進行實時備案，從源頭、過程、結果實現行政執法全流程監督，全過程規范，對基層綜合行政執法改革起到整體性、突破性、推動性作用。
為了綜合行政執法便捷化的需求，平台運行以來，為執法隊員提供了綜合行政執法APP，執法人員在執法過程中，可以隨時進行法條的查閱，現場上傳執法全過程，線上運行執法全流程，讓基層行政執法更智慧。
在劉胡蘭鎮綜合行政執法人員馬君身上，“基層社會治理一體化平台”為行政執法改革帶來的變化已明顯顯現。過去，他在日常工作中會涉及到的檢查、處罰等事項每一項怎麼查、罰不罰、罰多少，常常需要查閱具體適用的法律條款。如今通過綜合行政執法APP，他可以清楚了解職責范圍，自動適配裁量、智能生成執法文書，同時線上發起協同，請求業務主管部門及其他相關部門提供技術支持和專業指導，對涉嫌違法犯罪的可推送給公安機關予以刑事偵查。8月9日，《文水縣鄉鎮綜合行政執法文書示范文本(試行)》被省委專項行動鄉鎮綜合行政執法改革工作專班確定為《規范鄉鎮(街道)行政執法典型經驗》全省進行推廣。
在省委依法治省辦印發的《關於第二批全省法治政府建設示范地區和項目命名的決定》中，文水縣“打造鄉鎮綜合行政執法改革新模式”榜上有名。“成為全省試點，文水有基礎、有底氣。”惠慧說。統一資源、統一平台、統一監管、統一流程，以“智治”為黨建引領基層治理賦能、以鄉鎮綜合行政執法體制改革提升基層社會治理水平，正是文水縣全面貫徹習近平法治思想，推動文水高質量發展的生動實踐。（□ 本報記者 阮興時）
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