——嵐縣高質量踐行“兩山”理論的生動實踐
近日，“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單發布，呂梁市嵐縣《創新探索生態建設帶動生態扶貧新路徑》案例成功入選。
黨的十八大以來，嵐縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，立足生態脆弱與貧困落后的縣情實際，以生態扶貧為抓手，持續深化“黨建引領、合作社領辦、群眾參與”的生態幫扶模式，創新思維，科學決策。2014—2015年探索購買式造林，2016年試點合作社造林、合作社管護，2017年以來開展規模化造林，2018年又開始試點引進大果沙棘實施林業資產收益改革，到如今大力發展林業產業。近十年間，嵐縣通過生態建設帶動生態扶貧、促進經濟發展、拓寬群眾增收渠道，走出了一條生態保護與脫貧“雙贏”的路子，實現了生態建設與脫貧攻堅、鄉村振興的有機結合和共建共贏。
造林扶貧互為驅動
綠化荒山“生態立縣”
“購買式造林”打開生態修復新局面。面對“宜林荒山多、積存苗木多、脫貧任務重”等多重難題，嵐縣多方探索破解路徑，2015年先行試點“購買式造林”，改變過去政府全過程投資造林的傳統做法，通過政府購買社會服務，撬動社會資金、勞動力、荒山荒地等生產要素投入林業領域，促進林地、林農和資金的有機結合，進一步提升了造林成活率、保存率以及成林率和覆蓋率，有效解決了本地苗木滯銷的困局，成功用政府資金直接換取造林成果，達到政府花錢買活樹、群眾參與創收益、社會層面優生態的效果。通過“購買式造林”，嵐縣也培養了一批專業的造林隊伍和造林牽頭人，讓群眾嘗到了造林的甜頭，為合作社造林提供了實踐基礎。
“合作社造林”開辟生態扶貧新路徑。2016年嵐縣開展“合作社造林”試點，組織貧困戶成立造林合作社，變貧困群眾為造林工人，全縣共成立扶貧攻堅造林專業合作社102個，覆蓋12個鄉鎮。通過項目區鄉（鎮）黨委召集黨委成員、村支“兩委”人員參與評價議定，變公開招標為公開議標，在全國率先開展扶貧攻堅造林合作社承接造林綠化工程和林業管護服務，變“公司造林”為“合作社造林”，把少部分人賺錢變為廣大貧困群眾脫貧增收。實行“樹種到誰家承包荒山荒坡上，所有權歸誰家”的“樹隨地走”新機制，農戶可獲得國家生態補償、退耕還林、林權流轉等多種收益，最大程度調動造林積極性，變“要我造林”為“我要造林”，把建設綠水青山的過程變成了群眾增收脫貧的過程。
創新造林模式既調整了生產關系，又解放了生產力。2017年至2022年底，嵐縣共投入資金3.63億元，共完成造林40萬畝，全部由全縣102個造林專業合作社承接完成，帶動2萬貧困社員，年人均造林收入達6000元以上。成立管護合作社10個，護林員777人，其中生態護林員215人，年人均收入達到7000元以上，全縣森林“有人治、有序治、有力治、有效治”的良好局面逐步形成，生態環境持續改善。
“三權”分置轉化聯結
林下經濟“產業富縣”
隨著造林工程的大規模推進，嵐縣宜林荒山荒地基本實現滅荒，造林幫扶效益逐年降低。為讓脫貧戶在生態振興中持續獲得收益，嵐縣堅持“生態是最大的品牌，林業是最大的資產”，積極探索林業生態產品價值實現多元化路徑。
“三權”重構萃取林業新收益。嵐縣進一步深化利益聯結機制，將農村土地所有權、承包權、經營權“三權”進行了分置，縣鄉政府居中協調服務，村集體代農戶監督管理，企業承擔經營風險，貧困戶以退耕還林地經營權、部分退耕還林財政補助資金作為股份獲得資產性收益和保底收益，通過參加勞動又獲取了勞務報酬，形成“企業+村集體組織+合作社+退耕農戶”的利益共同體，農戶每年可獲得三筆收益：第一筆是每畝國家補助的500元“退耕還林補助”﹔第二筆是村民通過合作社給造林公司打工獲得的“造林務工收入”﹔第三筆是造林公司種植經濟林后，農戶的“分紅收入”。通過讓“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，嵐縣激發出資源轉化、產業發展、農民增收、荒山增綠的內驅動力，其生態扶貧模式顯示出旺盛的生命力。
林下經濟培植共富新模式。制定《嵐縣開展林下經濟培育試點實施方案》，結合土壤、氣候、地形條件，優選沙棘、野生羊肚菌、榛子等經濟作物進行栽植，變生態綠化為經濟林產業，突破嵐縣發展經濟林產業無霜期短、凍花凍果的瓶頸制約，推動林下經濟產業向規模化、產業化、集約化、現代化發展，找到了林業經濟發展新路子。界河口小蛇頭村以“興榛富民”，發展大果榛子，目前建成20畝苗木繁育基地，待適應本地氣候后，逐步推廣，建成千畝以上示范基地，預計2027年進入盛果期，年產優質大果榛子30萬公斤﹔普明鎮在上一輪退耕還林地內發展連翹、西梅、李子、沙棘等經濟林樹種……通過“黨建引領、合作社領辦、群眾參與”的生態幫扶模式，嵐縣形成多層次、多元化發展的林下經濟產業助力鄉村振興新格局，實現“村委＋企業＋合作社＋農戶”四方共贏。
聚焦優勢融合發展
綠色經濟“創新強縣”
嵐縣積極貫徹新發展理念，通過發揮地區資源優勢推動生態經濟建設，持續推進生態文明建設與經濟發展相協調，實現生態美、百姓富有機統一。
沙棘產業支撐增收共富新前景。大力發展沙棘產業，依托中科協、國家鄉村振興局派駐的產業顧問組，加大科技支持，建立全國首個沙棘院士工作站，制定《嵐縣沙棘產業發展行動方案》，提出3—5年產業行動計劃，規劃“一圃、二鎮、五基地、八點、一園、一中心”的空間布局，全縣沙棘林面積達30萬畝，計劃擴大沙棘種植產業規模至50萬畝，推動建成全省最大優質沙棘原料基地。加速沙棘加工轉化，打造秀容慧果沙棘品牌，創建了集沙棘品種開發、沙棘產品銷售和服務為一體的山西秀容沙棘制品有限公司，著力構建以沙棘果漿、果油、籽油等為主要產品的沙棘深加工產品體系，年產值1.5億元，帶動3萬余名脫貧人口人均增收5000元。2023年新選育本地沙棘品種5個，新建沙棘貯藏加工冷庫2座，力爭2025年沙棘產業收益達到10億元。
“無限風光”匯聚轉型發展新動能。黨的二十大報告中指出，要深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系。嵐縣依托優質的風電、光伏資源，將新能源建設作為轉型發展、鄉村振興的重要抓手，因地制宜建設太陽能、風能、水能、生物質能等清潔能源產業。華潤嵐縣30MW光伏扶貧電站採用“畜牧+種植+光伏”模式，將適合開展“光伏+”項目電站的光伏板支架全部設計為1.5米以上高支架，兼顧種植業、養殖業與光伏發電。按照“宜農則農、宜牧則牧”原則，全縣14個分布式村級扶貧電站支架下土地也大面積推廣種植玉米、牧草等作物，實現土地綜合利用與村民增收效益最大化。全力實施總裝機規模720兆瓦的9個新能源項目。積極推動電站裝機容量為120萬千瓦的王獅鄉蛤蟆神抽水蓄能電站項目落地建設，更好地將水能資源優勢轉化為經濟發展優勢。2023年全縣新能源裝機總規模達到1000兆瓦。
生態旅游成為經濟增長“新賽道”。嵐縣林草覆蓋率達43.62%，是“洗眼、清肺、養生”的絕佳勝地。嵐縣以鍛造黃河旅游板塊為契機，搶抓全省A級旅游景區倍增機遇，深度挖掘當地自然景觀、人文歷史、特色文化、紅色遺跡等旅游資源，打造“山水花城”生態旅游品牌。2023年簽約的土豆花景區開發建設項目、白龍山景區基礎設施提升項目和千年古鎮開發項目總投資8.42億元。全力創建“中國天然氧吧”，推出蛤蟆神沙棘小鎮一主五輔的旅游度假區避暑基地及界河口鎮沙棘小鎮等一系列生態旅游產品，吸引太原、忻州、晉中、陽泉、呂梁等城市人群來嵐療養旅游，形成了全域推進、城鄉統籌、四季交錯、一二三產融合的旅游發展新格局。
咬定青山不放鬆。嵐縣積極探索經濟生態化、生態經濟化的發展路徑，通過堅持綠色發展，著力構建生態農業、循環工業和持續服務產業體系，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續把“綠水青山”的顏值轉化成為“金山銀山”的價值，實現綠富共贏。（□ 本報記者 成 凱 通 訊 員 梁瑞霞）
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