——看孝義市如何推進縣城新型城鎮化建設
城鎮化是現代化的必由之路，是推動高質量發展的強大引擎。黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮化，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
孝義市城區規劃面積62平方公裡，城鎮常住人口34.3萬，城鎮化率達71%，高於全國平均水平（65.22%）。但在推進城鎮化過程中還存在著城市綜合承載力不夠強、區域首位度不足等問題。為此，孝義市著眼長遠，鮮明提出了聚焦全省社會主義現代化建設先行示范市、全省共同富裕先行示范市奮斗目標，全力推進高質量發展、創造高品質生活、深化高效能治理、打造高水平黨建的“兩先四高”發展戰略。
建設“兩個先行示范市”，全面推進新型城鎮化建設，加快實現城鄉融合發展是重中之重、應有之義。孝義市高度重視，成立了書記、市長任組長的縣城新型城鎮化建設工作領導組，完成《孝義市縣城新型城鎮化建設示范地區示范方案》編制工作，推動新型城鎮化建設取得積極成效。在今年《光明日報》發布的2023年中國中小城市高質量發展指數研究成果中，孝義市再次榮膺全國新型城鎮化質量百強縣市稱號，位列第71位，是山西省唯一上榜的城市。
新型城鎮化強調城鄉融合發展，隻有推動城鄉融合發展，實現城鄉要素的自由流動和高效配置，才能為高質量發展拓展新的空間。孝義市健全“三大機制”，探索新型城鎮化建設新路徑。健全城鄉人口雙向流動機制。結合深化戶籍制度改革，推進梧桐、下柵等整村搬遷安置，出台戶籍、就業等配套政策措施，現已有77個村4.5萬農民集中搬遷入住，推動農村向社區轉變、農民向居民轉變、鄉鎮向城市轉變，全市城鎮化率達71%，超全國城鎮化率5.8個百分點。拓寬城市人才下鄉通道，招聘224名大學畢業生、20名選調生到村工作，選派35名“第一書記”、71名駐村隊員進村幫扶﹔出台優惠政策，支持農民工返鄉創業，讓鄉村成為人才創業創新的舞台。
健全城鄉產業協同發展機制。堅持以產興城、以城帶鄉，2023年謀劃實施總投資866億元的151個重大項目，加快推動一、二、三產業融合發展。深度開發“農字號”，持續深化“一鄉一特—園區、一村一品一基地”建設。改造升級“老字號”，持續做優做強傳統工業經濟，強化“氫能特色專業鎮”和產業鏈“鏈長制”兩大抓手，推動氫能、碳基新材料等“6大重點產業鏈”集群發展，加快構建“一區一鎮一鏈”新布局。培育壯大“新字號”，積極布局城鄉文旅融合發展新業態，投資300多億元實施老城區保護開發、曹溪河文旅康養示范區、勝溪湖生態創新示范區“一城一河一湖”三大標志性、牽引性項目，打造總投資8.8億元的鄉村旅游重點村，梯次建設更多宜居宜業宜游和美鄉村。在城鄉金融服務機制方面，建立社會資本下鄉促進機制，通過以獎代補、政府和社會資本合作等方式，撬動金融和社會資本投資城鄉融合發展項目。制定全面推進鄉村振興重點工作的實施意見，明確42項獎補政策支持農業特色產業發展，獎補資金達9000萬元，引導8戶民營企業投資1.6億元參與鄉村旅游重點村項目建設。
基礎設施一體化是城鄉一體化的重要標志，也是打破城市和農村界限的重要手段。孝義市堅持“三個一體化”，構建新型城鎮化建設新格局。實行城鄉路網一體化規劃設計建設，加快22條“四好農村路”建設，堅持“一年改造一條主干道路”，鋪開3座過街天橋建設，統一規劃26條公交線路，實行全域全民公交免費。在城鄉供水供熱一體化服務方面，啟動山西大水網孝義市域供水工程建設，鋪設城鄉供水管道300公裡，延伸覆蓋15個城郊村﹔投資6億元建設城市清潔取暖工程（集中供熱），對高陽、勝溪2個鄉鎮（街道）9684戶及高陽農業科技園區等進行集中供熱改造，不斷擴大城鄉集中供熱范圍。推進城鄉環衛一體化服務，大力開展城鄉人居環境整治，讓干淨、整潔、有序成為常態。
教育、醫療、養老等公共服務質量在城鄉之間的差距深刻影響著城鄉融合發展的進程。針對性破解難題，孝義市深化“三項改革”，增進新型城鎮化建設新福祉。統籌教育資源均衡配置改革。全面落實促進教育高質量發展10條硬核措施，持續加快重點學校項目建設，在全市域推廣“名校+新校”“城校+鎮村校”等模式，聯合44所中小學，組建5個城鄉學校發展共同體，合理配置教師資源，組建幫扶團組開展師徒結對、集中培訓等活動，蹚出一條城鄉教育一體化、均衡化、優質化發展的新路。統籌醫療衛生體制改革。一體深化市鄉醫療衛生體制改革，推動鄉鎮、街道衛生機構全部達到“優質服務基層行”基本標准，村衛生室全部實現標准化運行，實現65%的患者在基層就診、90%的患者在市域內就診﹔扎實開展市域巡回醫療和派駐服務，做到鄉村兩級派駐服務和村級巡診服務全覆蓋﹔探索個性化健康服務，組建156個團隊679名醫生的服務隊伍，簽約30余萬人，簽約率達63%，讓城鄉居民足不出戶就能享受到便捷、優質的衛生健康服務。統籌養老服務體系改革。建立養老服務議事協調機制，全面推進市鄉村三級養老服務體系建設﹔高標准打造了市綜合福利中心養護院，在下柵、下堡等4個中心集鎮敬老院布局老年公寓，鋪開2個社區幸福養老提速工程，建設5所社區食堂，為138個300人以上村全覆蓋打造了日間照料中心，為600戶特困群體老年人實施了居家適老化改造，構建起“1+4+N”的區域性養老服務體系，讓老年人老有所依、老有所樂、老有所養。
值得一提的是，孝義市堅持以產興城、以產促城、產城融合，提出打好工業經濟和文旅融合“兩張牌”的思路，努力開辟新型城鎮化建設新賽道，激活高質量發展新動能。
一手持續做優做強傳統工業經濟，打好以“一區一鎮一鏈”為抓手的產業轉型升級牌。該市充分發揮開發區主戰場、主引擎作用，強化“氫能特色專業鎮”和產業鏈“鏈長制”兩大抓手，聚焦推動氫能、碳基新材料等“6大重點產業鏈”集群發展，上馬實施了概算投資636億元的42個重點產業項目，全市的產業體系更加完備、發展動能持續增強。特別是孝義市搶佔氫能賽道、加速綠色轉型，上馬實施總投資780億元的鵬灣氫港氫能產業園項目，使得“一企帶一鏈、一鏈成一片”集成效應更加凸顯。
文旅康養產業一頭連著經濟發展，一頭連著民生福祉，一業興而百業旺。孝義市因勢利導、深挖優勢，努力打好以“一城一河一湖”為路徑的文旅融合發展牌。去年以來，該市謀劃實施了老城區保護開發、曹溪河文旅康養示范區、勝溪湖生態創新示范區3大標志性項目，加快構建景城聯動、城鄉一體、融合發展的全域旅游新格局。同時，把鄉村旅游作為推動鄉村振興的重要引擎，成立市級工作專班，先行鋪開9個呂梁市級、3個孝義市級鄉村旅游重點村，梯次打造更多宜居宜業宜游和美鄉村，形成“9+3+N”鄉村旅游發展大格局。
通過大力發展產業，有效帶動了城鄉經濟融合，為高質量發展注入源源不斷的強勁動力。下一步，孝義市將繼續深入推進全國新型城鎮化建設改革試點工作，大力開展爭政策、爭資金、爭項目、爭試點“四爭”行動，全力推動改革試點各項任務落地見效，努力為全省、呂梁推進高質量發展和現代化建設貢獻孝義智慧和樣板。（ □ 本報記者 劉麗霞）
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