2024年第11期《前進》雜志刊發
□ 中共呂梁市委理論學習中心組
圖為310路氫燃料電池公交車行駛在呂梁市街頭。 記者 劉亮亮 攝
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，習近平總書記在全會上發表的重要講話為新時代繼續把改革推向前進提供了根本遵循，全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。省委十二屆八次全會審議通過了《中共山西省委關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦使命進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化山西篇章的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我省改革的任務書、時間表、優先序。呂梁是山西中部城市群高質量發展的生態安全屏障和重要戰略支點，我們要深入學習貫徹黨中央及省委進一步全面深化改革的重大部署，按照市委五屆八次全會安排，堅定不移抓落實，聚力攻堅促改革，加快推動高質量發展，奮力開創呂梁老區現代化建設新局面。
一、深刻體悟新時代改革偉大成就，增強捍衛“兩個確立”的政治自覺
黨的二十屆三中全會高度評價了新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、一抓到底推進改革，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革新征程，黨中央先后部署推出3100多項改革舉措，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。這些歷史性成就的取得，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。呂梁作為革命老區、曾經的貧困地區，要跟上全國現代化建設的總體進程，關鍵在改革、希望也在改革。我們堅持學思想、作決策、謀改革、抓發展，脫貧攻堅期間針對生態脆弱與深度貧困相互交織、互為因果的實際，探索推行的組建農民造林合作社、在“一個戰場”打贏脫貧攻堅和生態治理“兩場戰役”。打贏脫貧攻堅戰后，我們堅持把讓老區人民過上更加幸福美好的生活作為一切工作、一切奮斗的目標，“高質量推動農業生產托管，破解山區‘如何種好地’難題”案例入選全國農業社會化服務典型案例，農村集體資產“清化收”破解了一些農村資產底數不清、債務負擔重、村集體經濟“空殼”等突出問題，“呂梁政企通”入選省政府2023年數字政府建設領域12個典型案例，“稅銀電”一體化服務模式入選山西省第一批優化營商環境創新示范案例。出台辦好人民滿意教育的行動方案、教師招聘流動退養實施辦法，提高教師待遇的做法受到中央教育工作領導小組專刊通報表揚。與科大訊飛合作，搭建三醫聯動協同發展平台，破解了醫保基金監管“人力不足、能力不足、手段不足”難題，建成貫通市縣鄉村四級的醫保便民公共服務平台，解決了偏遠鄉村人群看病用藥報銷不方便的問題，實現了“讓最不方便的人，享受到最便捷的服務”，新華社兩次報道呂梁經驗做法。2022年4月實行市區公交車全民免費乘坐，今年1月1日起，全市公立醫院實行免收門診挂號費、“一次挂號管三天”制度，讓群眾有更多實實在在的獲得感。堅持黨建引領基層治理，探索在無物業小區由小區黨支部帶領居民自辦物業，著力解決群眾家門口“無人管事”的問題。在推進改革實踐中，我們深切感受到習近平新時代中國特色社會主義思想是我們深化改革、推動發展的強大思想武器，新征程上必須忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，更加體悟思想偉力、激發強大動能，堅定不移運用黨的創新理論把握發展大勢、解決發展難題、塑造發展優勢，推動全面深化改革不斷取得實效。
二、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，凝聚抓改革促發展的強大合力
《決定》深刻闡述了繼續把改革推向前進的“六個必然要求”，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，鮮明提出了“七個聚焦”的總目標、“六個堅持”的重大原則，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對改革規律性認識的深刻把握，體現了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，彰顯了以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。市委堅持把學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，市委理論學習中心組及時傳達學習黨的二十屆三中全會《公報》《決定》《說明》和習近平總書記重要講話精神，深入領會習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷﹔市委常委會及時研究制定《學習宣傳通知》《宣講工作方案》，對抓好學習宣傳貫徹工作作出全面部署，推動全市黨員干部切實把思想和行動統一到黨中央和省委決策部署上來。市委領導深入石樓縣向縣鄉兩級干部宣講全會精神，實地調研協調解決推動市政務服務熱線群眾的反映問題。理論學習中心組成員結合基層調研開展面對面宣講，推動全會精神直達一線。廣泛開展宣傳宣講，在集中聆聽中央、省委宣講團解讀全會精神的基礎上，市委組建26支宣講隊伍，分赴13個縣市區、市直十大口、經開區、“兩新”組織開展宣講，呂梁電視台、呂梁日報利用“兩微一端”等平台，開設《學習貫徹黨的二十屆三中全會精神》專欄，闡釋全會重大部署、報道學習貫徹動態，推動全會精神進機關、進企事業單位、進城鄉社區、進校園、進網絡、進各類新經濟組織和新社會組織。加強干部教育培訓，把黨的二十屆三中全會精神納入干部培訓的重點內容，市級舉辦四期市管領導干部專題研討班，對900余名縣處級干部進行集中輪訓，為廣大黨員干部訂購發放《學習輔導百問》，促進深學細悟、入腦入心。廣泛開展多形式、分層次、全覆蓋的理論學習，各基層黨組織依托“三會一課”“學習強國”等多種載體組織黨員學習，統戰部門面向黨外人士進行集中宣講，工青婦等群團組織在各自聯系的群眾中開展各具特色的學習活動，全市形成了學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神的濃厚氛圍。
三、對標對表中央《決定》和省委《意見》，謀深謀實呂梁改革的具體舉措
《決定》提出了60條300多項事關長遠、事關根本、事關全局的重要改革舉措，擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。《意見》提出50條改革舉措，是山西貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、聚焦使命進一步全面深化改革的行動指南，是推動高質量發展、譜寫中國式現代化山西篇章的施工方案。中央和省委出題，市縣要主動答題、狠抓落實。我們認真落實習近平總書記“要緊密結合實際，因地制宜，主動作為，找准自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗”的重要論述，聚焦呂梁改革發展的重點難點，深入調研察實情，集思廣益謀良策，市委先后召開黨外人士座談會、民營企業座談會，委托市人大、市政協舉行人大代表、政協委員座談會，組織征求市直部門和各縣市區意見建議，經市委五屆八次全會討論審議，形成了“1+3”改革文件，“1”就是《中共呂梁市委關於深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革的實施意見》，提出對標中央《決定》和省委《意見》、符合呂梁實際的42條重點任務，逐條明確了牽頭單位、配合單位，形成了“改革任務有哪些、由誰來落實”的工作閉環，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆八次全會精神的呂梁方案，是聚焦發展所需群眾所盼、進一步全面深化改革的系統集成，對於全市以改革激發高質量發展活力具有重要引領和保障作用﹔“3”就是市委、市政府出台的《關於促進民營經濟高質量發展的若干措施》《關於完善生育支持政策體系，建設生育友好型社會的若干措施》《關於強化市12345政務服務便民熱線平台功能的若干規定》，這是呂梁市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的積極探索，就是要從小切口入手，著力破解制約呂梁高質量發展的深層次問題。
《決定》強調，要堅持致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。呂梁市民營企業佔全市企業總數的98%左右，貢獻了全市47%的固定資產投資、48%的地區生產總值、60%以上的稅收、80%以上的城鎮勞動就業，發展壯大民營經濟意義重大。《關於促進民營經濟高質量發展的若干措施》提出強化人才支持和創新激勵、推進“企業一件事”一次辦高效辦、推動惠企政策直達快享、強化用地和融資保障、降低用電用水用氣成本、常態推介項目和專利等一系列舉措，就是要著力優化民營經濟發展環境，激勵引導民營企業創新發展、做強做大，更好地發揮民營經濟在呂梁高質量發展中的重要作用。
《決定》強調，要完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。人口問題是事關長遠發展的大事，近年來呂梁市婚姻登記數、人口出生率整體下降，沒有人口就沒有發展，沒有高素質的人口就沒有高質量的發展。《關於完善生育支持政策體系，建設生育友好型社會的若干措施》從加強婚戀服務、鼓勵適齡結婚到普惠托育服務、加強教育支持，從婦幼保健、生育補貼到生育休假、住房保障，提出具體措施，就是要在全社會開展新型婚育文化建設活動，積極促進人口合理增長，切實強化呂梁高質量發展的人口支撐。
《決定》強調，要提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平台功能。市民熱線是群眾冷暖的“感知器”、政府工作的“晴雨表”，群眾訴求辦理體現的是黨委政府的宗旨觀念、檢驗的是為民服務的效能。《關於強化市12345政務服務便民熱線平台功能的若干規定》從派單、辦理、督辦、通報、問責等方面提出具體舉措，就是要堅持問題導向，切實解決派單不精准、職責劃分不清、推諉扯皮、辦理拖沓和敷衍應付等突出問題，就是要從制度機制上切入，壓實各方責任，提升辦理質效，及時妥善解決人民群眾的日常訴求，用實際行動踐行“人民至上”。
四、用改革精神和嚴的標准管黨治黨，扎實推動各項改革任務落地見效
堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，是改革開放以來特別是新時代全面深化改革取得成功的寶貴經驗，也是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保証。我們要自覺在大局下行動，堅定扛牢抓落實的政治責任，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、各級干部齊上陣，堅持明晰責任、閉環管理，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動中央和省委關於進一步全面深化改革的各項決策部署在呂梁落地見效。要深化黨的建設制度改革，全面加強干部隊伍、黨員隊伍和基層組織建設，鮮明樹立選人用人正確導向，健全常態化培訓機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀，全面提高干部現代化建設能力，推進領導干部能上能下常態化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，落實“三個區分開來”，加強誣告行為治理，激勵廣大黨員干部開拓進取、干事創業，爭做改革發展的促進派和實干家。堅持大抓基層的鮮明導向，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統籌抓好各領域黨建工作，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，增強黨組織政治功能和組織功能，推動村（社區）黨組織履行好發展集體經濟、增加群眾收入、整治村容村貌、改善物業服務、推進移風易俗、排查風險隱患、保護生態環境、配合中心任務、調處矛盾糾紛、防范違法犯罪等職責，切實發揮好戰斗堡壘作用。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全政治監督具體化、精准化、常態化機制，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展整治形式主義為基層減負專項工作，持續精簡規范會議文件，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，加強對“一把手”和領導班子的監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，鞏固深化黨紀學習教育成果，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，持續打造風清氣正的政治生態，引領保障改革發展行穩致遠。
改革激發發展動力，奮斗開創美好未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，在省委的堅強領導下，大力弘揚對黨忠誠、無私奉獻、敢於斗爭的呂梁精神，真抓實干、砥礪前行，奮力開創呂梁老區高質量發展和現代化建設新局面。
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