——呂梁市持續優化營商環境工作綜述
圖為呂梁市經濟開發區航拍圖。 記者 薛志雄 攝
厚植沃土萬木興，換得有鳳遠方來。營商環境是經濟發展的活力之源。去年以來，我市加快推進政府職能轉變，在政策環境打造、社會環境營造、服務環境優化等方面持續發力，以優化營商“軟”環境，構筑經濟發展“硬”支撐。
暢通渠道解難題
市委、市政府高度重視優化營商環境和民營經濟發展壯大工作，落實“一季一推介、一季一座談、一季一專利”常態化機制，建立每季度與企業家座談制度，常態化開展民間投資公平准入、政策兌現、權益保護攻堅行動，讓更多民營資本看到政府的誠意、看到營商環境的變化，讓民營企業家在轉型發展第一線扛大旗、走在前、做示范。
每季度，市委、市政府領導與企業家面對面坐在一起，直奔問題，不搞繁文縟節，能解決的問題當場解決，一時解決不了的為企業出謀劃策。市工商聯成立民營企業困難訴求工作專班，常態化征集全市民營企業困難訴求，征集到涉及金融、煤矸石固廢處理、人才、土地、水利、能源、交通、氫能源項目發展、解封焦化產能等9大類問題訴求。對征集到的問題訴求清單化管理，分類梳理，精准施策，跟蹤問效，推動解決。分管市領導領題，市政府和相關職能部門對企業反映的問題認真研究，提出切實可行的解決措施。市民營企業困難訴求工作專班建立跟蹤制度，對問題訴求進展情況及時跟蹤問效。通過調研論証，推動市政府制定了《呂梁市利用煤矸石實施採煤沉陷區綜合治理項目工作方案》《呂梁市“985”產業英才支持計劃實施細則（試行）》等長效機制。企業家們表示，呂梁良好的營商環境讓企業投資放心、發展安心，廣闊的市場前景更是讓企業滿懷信心。
建立政企“一季一座談”機制的同時，我市充分發揮12345政務服務熱線作用，構建了市、縣職能部門組成的三級聯動體系，開通了電話、微信、12345信箱、隨手拍、呂梁通APP、一體化平台、投訴舉報監督專線7種受理渠道，將解決企業群眾問題訴求作為優化營商環境的重要舉措，不斷提升服務質效。
我市在全國率先打通了12345與12348和12366平台系統的互聯互通，整合市、縣各類熱線104條，整合力度、覆蓋部門全省第一。構建起與110、119、120、122、水、電、氣、暖、通信等平台順暢有序的聯動機制。
市政府督查室組建督查組，對13個縣（市、區）、20個市直單位的159個承辦單位就12345熱線處辦情況進行專項督查，有效推動因部門推諉扯皮導致無法轉派的760余件企業群眾訴求得到解決。聯合呂梁廣播電視台對處辦質效低和慢的承辦部門進行督促，對涉及企業群眾生產生活高頻熱點、難點訴求進行跟蹤推動。12345熱線聯動市紀委監委設立了呂梁市營商環境投訴舉報監督專線，彌補了12345在接到企業群眾投訴舉報中涉及違規違紀類訴求無法受理和轉派的短板。
12345政務服務熱線還充分利用“7×24小時”優勢，開創“一號受理，分類處辦”工作模式，為企業群眾提供便捷高效的實時服務。設立營商環境、經營主體、稅務分中心、法律援助分中心、社情民意調查等專席，分類處理企業群眾在生產生活過程中遇到的政務服務、政策支持等方面的具體困難和問題。同時，與“幫代辦”服務聯動，提供電話幫辦、網上代辦、視頻幫辦等服務。
高效便捷優服務
2024年10月16日，我市首件“高效辦成一件事”在呂梁市政務服務大廳成功落地。當天，王女士在“高效辦成一件事”專區順利辦理了注冊成立“山西三鑫財務管理有限責任公司”的一系列手續，率先體驗到首批“高效辦成一件事”改革帶來的便捷與成效，實現了兩個小時辦結、當天出証。
王女士表示：“不到一天時間，提交一套材料就能實現想辦的‘企業設立登記’‘公章刻制備案’‘稅務智能開業’多項許可事項一次性辦理，全程幫我們辦，這對我們快速進入市場真是起到了極大的推動作用。工作人員還告訴我，准備好材料后還可一次性完成企業社會保險登記、企業醫療保險登記、住房公積金單位登記開戶等事項的辦理，真是既方便又快捷。”
“高效辦成一件事”是優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。2024年8月7日，我市出台了“高效辦成一件事”實施方案，明確了將上線運行30個事項。“高效辦成一件事”建立了統一的辦事流程、資料清單、辦理時限，受理出件窗口，破解了多年以來企業、人民群眾多頭跑的問題，辦事時間較長問題，多頭提交資料、重復提交資料等問題。
我市聚焦企業和群眾辦事便利度，通過打造“高效辦成一件事”專區，整合優化企業設立登記、公章刻制備案、稅務智能開業、企業社會保險登記、企業醫療保險登記、住房公積金單位登記開戶等辦理事項申請材料，材料由33份減少為14份﹔跑動次數由14次減縮為2次，辦理時限由7個工作日精簡至最快1.5個工作日。同時，我市積極推動經辦人身份証復印件等關鍵信息的電子化，實現跨部門數據共享。此外，創新了宣傳方式，制定“企業開辦”一件事辦事指南二維碼及智能導辦，以直觀易懂的形式幫助群眾操作，確保“一申就過”。
此外，我市通過深化“承諾制+標准地+全代辦”改革等措施，不斷提升要素支撐和服務保障能力，努力為項目落地和企業發展營造優質的發展環境。2024年1-10月，全市9個開發區立項備案項目269個，其中實行承諾制辦理的有81個﹔推進“標准地”向生產性服務業項目擴展，工業類開發區新增的工業用地全部以“標准地”形式出讓，出讓標准地15宗、1908.03畝，全面推廣“標准地+標准化廠房”模式，新建標准化廠房8.8萬平方米，實現各類企業“拎包入駐”﹔提升開發區“全代辦”能力水平，全市9個開發區248個項目實行“全生命周期”領辦代辦服務，領辦代辦971件。
守信踐諾正風氣
人無信不立，業無信不興，國無信不強。完善的社會信用體系和高質量的社會信用環境，既是良好營商環境的重要組成部分，也是持續優化營商環境的有效保障。我市以提高全社會誠信意識和信用水平為根本，以健全信用規章制度、構建覆蓋全社會信用信息系統為基礎，以建立守信激勵和失信懲戒機制為手段，有力提高全社會誠信意識和信用水平，全市城市信用監測排名持續位居山西省前列。
政務誠信建設是社會信用體系建設的“領頭羊”。我市加大政府失信線索監測發現力度，按所屬地、主管部門“即發現即轉交”並挂牌督辦，持續跟蹤辦理情況，著力解決各類政務失信問題，增強企業對城市的投資信心。通過開展治理“新官不理舊賬”專項行動，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益、違約毀約拖欠等政務失信問題，增強企業對城市的投資信心。同時，我市積極構建全市信用分級分類監管體系，已在稅務、交通、金融、住建、能源、醫療等21個領域開展信用評級和分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。
如何讓失信者寸步難行？我市充分發揮信用管理對企業的激勵約束作用，探索建立紅黑名單機制，依法依規組織實施嚴重拖欠農民工工資企業、失信被執行機構、重大稅收違法案件當事人等“黑名單”失信懲戒工作，在市場准入、招標投標、申請財政資金、評優評先等方面予以限制，累計對201戶“黑名單”企業實施失信懲戒。
各級執法機關在做出行政處罰決定時，同步做好行政處罰信息信用修復提醒工作。“線上”在“信用呂梁”網站公示信用修復流程，企業按照流程自主完成修復，“線下”在全省率先設立政務服務中心信用服務窗口，現場幫助經營主體完成修復。
在社會信用體系建設中，我市大力推動信用基礎設施優化升級，不斷提升信用平台服務水平。通過完善數據歸集聯絡機制，加強部門溝通協作，全市信用信息共享平台數據總量達1.2億條，涵蓋水、電、氣、醫保、企業登記、行政管理等各類信息，其中行政許可、行政處罰等“雙公示”信息月均歸集2萬條以上。
營商環境沒有最好，隻有更好。呂梁將以一個個具體問題的解決增強企業獲得感和發展信心，以一流營商環境吸引更多企業投資發展，為推動經濟社會高質量轉型發展提供強大動力。□ 本報記者 王濤
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