——呂梁市學習推廣新時代“楓橋經驗”推動基層治理能力現代化
圖為呂梁市公安民警守護夜經濟，保障市民生命財產安全。 記者 侯利軍 攝
基層強則國家強，基層安則天下安。
“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”黨的二十大報告高屋建瓴地為各地推動基層治理能力現代化指明了方向。
去年以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示精神，堅持黨建引領，聚焦基層治理難點，積極探索矛盾化解與基層治理的新路徑，推動社會治理能力不斷提升，為建設平安呂梁、法治呂梁筑牢了堅實根基。
“一站式”調解：
跑出矛盾化解的“呂梁速度”
“來這裡解決問題既快捷又舒心，工作人員都非常專業，給出的處理結果很令人信服。”在文水縣一站式多元調解中心處理完一起交通事故糾紛后，當事人段某滿意地說。
年前，段某駕駛電動自行車和王某的摩托車發生碰撞，導致王某眉骨開裂。經交警認定，段某承擔事故主要責任，但隨后雙方在賠償金額方面產生了較大分歧，導致問題遲遲難以解決。
案件被移交至文水縣一站式多元調解中心。受理案件后，該中心協調交警、醫院以及當事雙方對事故及雙方的損失進行重新評判。調解員多次登門，面對面釋法，認真傾聽雙方訴求，幫助雙方理性認識問題。最終，經過一個多星期的耐心工作，一樁拖延了近2個月的糾紛被成功化解。
“這個事情能夠這麼快解決，最主要的原因是各單位掌握的資源都能夠被充分調動和有效運用。”說起此次糾紛的化解過程，負責案件調解工作的調解員張金明深有感觸。
治國安邦，重在基層。近年來，我市將“一站式”矛盾糾紛調解中心建設作為提升基層治理能力的重要抓手，印發了《呂梁市堅持和發展新時代“楓橋經驗”積極構建矛盾糾紛預防化解法治化工作體系的實施方案》，明確工作任務，細化任務分工。在調解中心統一設置醒目標識，科學劃分功能區域，集接待服務、調解受理、專用調解庭及其他功能室於一體，實現了集約化管理，讓群眾走進“一扇門”，就能解決“所有事”。
圍繞矛盾糾紛調解中心的高效運行，我市在市縣鄉三級建立基層矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制，對各類重大矛盾糾紛事項實行集體研判，確保各類矛盾糾紛化解到位。同時，建立考評問責機制，對矛盾糾紛問題未及時化解的縣、鄉鎮、村（社區）和單位進行約談、挂牌督辦等，責令限期整改。推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
為了充實調解力量，我市積極探索多元化的人才引進機制，通過政府購買公益性崗位、招聘專職調解員等方式，不斷壯大調解隊伍。還持續加強調解員的培訓，提升他們的專業素養和調解技巧，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。
截至目前，全市縣鄉兩級“一站式”調解中心實現全覆蓋，已受理矛盾糾紛21144件，成功化解18151件，化解率高達85.84%。
多元解紛：
彰顯制度創新的“呂梁智慧”
“案件進入訴前調解程序時，根據當事人申請，我們及時組織雙方啟動訴前鑒定程序。但面對25000元的鑒定費用，雙方當事人態度出現緩和，我們應找准機會指導調解員再次組織當事人進行調解。”2024年5月，在文水縣人民法院，法官們正通過“訴前調解＋訴前鑒定”模式為一起鄰裡糾紛尋求調解思路。
三年前，李某修建房屋時對鄰居的房屋造成影響，鄰居高某將此事告知李某。李某答應處理，但一直未採取實質性加固措施，雙方因此多次發生爭執。三年來，村委多次組織調解，但一直無果。無奈之下，高某一紙訴狀，將李某訴至文水縣法院，並申請對房屋受損原因進行鑒定。
該院工作人員看到當事雙方面對高額的鑒定費時都面露難色，於是找准時機啟動訴前調解程序，邀請調解員從案件事實出發向雙方梳理案件事實，明確雙方各自責任，詳細分析訴訟帶來的訴訟費、鑒定費等成本及破壞鄰裡關系的風險。在調解員的分析疏導下，李某、高某二人逐漸冷靜下來，當天即達成賠償協議。一起歷時三年的鄰裡糾紛僅用12天徹底化解。
“訴前調解＋訴前鑒定”的熟練運用，是我市構建多元解紛機制的一個縮影。
提衣提領子，牽牛牽鼻子。隻有用完善的制度機制及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能不斷增強。
面對社會發展帶來的矛盾糾紛種類復雜、涉及利益多元且亟需有效解決的實際，我市堅持多點發力，整合社會各方力量，構建了人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解相結合的多元化解機制，形成了具有鮮明地方特色的“楓橋式工作法”。並持續深化“堅持和發展新時代楓橋經驗化解基層矛盾糾紛助力轉型發展”專項行動，制定下發了實施方案，明確排查重點，實行重點矛盾糾紛排查“五個一”工作制度。印發了《加強村居（社區）法律顧問調解工作的意見》，把村居（社區）法律顧問充實到基層人民調解組織擔任調委會副主任，指導調解工作。
在市委政法委的指導下，全市各縣（市、區）廣泛吸納網格員、基層干部、綜治信息員、平安志願者以及退休政法干警、律師、相關領域專家學者等加入調解員隊伍，充實多元調解力量，織密“大調解”網絡體系，推動矛盾糾紛化解在基層。全市先后建成人民調解組織2600余個，擁有調解員6700余名，覆蓋鄉村、社區和多個行業領域。這些調解組織和調解員活躍在基層一線，及時發現和化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。累計已排查矛盾糾紛30248件，化解29068件，化解率96.10%。
汾陽市在學習實踐“楓橋經驗”的過程中探索形成了首席法律咨詢專家制度。選聘出7名首席法律咨詢專家組成法律咨詢專家委員會，對黨委政府交辦的重大信訪積案和涉法涉訴信訪積案進行評查化解，並提出法律意見。
正是借助這一模式，去年，一樁困擾了該市三泉鎮和教科局長達12年的信訪積案被成功化解。當事人王某，從此前就職的學校，成功拿到17000元的工資和補償。
“這種模式不僅可以在第一時間發現問題，還能及時組織專業力量提供專業指導，將風險和隱患降到最低。”協助專家團隊參與過多起信訪案件化解的汾陽市法學會首席法律咨詢專家王瀚東總結說。
為了進一步提升調解效率，我市還持續推動各縣（市、區）將人民調解組織工作經費、以案定補經費足額納入財政預算，將調解員的最低生活補貼、以案定補等經費納入同級財政預算，實現了調解經費全覆蓋，有力地保障了調解員隊伍的穩定和作用的發揮。
“三治融合”：
打造基層治理的“呂梁樣本”
“以前村裡大事小情，各說各的理，公說公有理，婆說婆有理，誰也說服不了誰。現在好了，鎮裡推廣‘五位一體’辦公模式，大家有事一起商量，有理說得清，心裡也敞亮了！”春日的暖陽洒在梧桐鎮的街道上，微風輕拂，帶來陣陣花香。村民李福林站在自家院落前，望著不遠處忙碌的鄉親們，臉上洋溢著幸福的笑容。
梧桐鎮是孝義市的工業重鎮，擁有豐富的煤炭資源，轄區內有七大煤焦集團。經濟的發展容易造成各種矛盾糾紛。但該鎮積極構建以黨建引領、自治法治德治“三治融合”為核心的基層治理模式，以“1+10”綜治工作責任體系為抓手，明確黨委主體責任，整合綜治、司法、信訪、公安、檢察等多部門力量，形成了“五位一體”的辦公模式，實現了資源共享、協同聯動，有效提升了矛盾糾紛化解的效率。
除了“五位一體”的辦公模式，梧桐鎮還創新推行“網格化管理”和“片村聯調”機制，將全鎮劃分為若干個網格，每個網格配備一名網格員，負責收集社情民意，排查矛盾糾紛，及時上報。同時，還建立了“片村聯調”機制，將相鄰的村庄聯合起來，共同解決跨村的矛盾糾紛，實現了資源共享、優勢互補。
新時代“楓橋經驗”是黨的奮斗過程中形成的寶貴經驗，是預防化解社會風險、創新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。全市各級黨委政府將“楓橋經驗”的落地生根，作為破解基層治理難題的重要抓手，大力弘揚“四下基層”優良傳統，健全完善矛盾糾紛排查、預警、防范、處置、引導的全周期鏈條，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決。
在離石區盛地社區，“無訟社區”示范點的創建成為了“三治融合”的生動實踐。社區以黨建聯建為引領，聯合市區兩級法院，搭建共聯、共建、共治、共享平台，推動矛盾糾紛源頭預防和前端化解。社區還成立了“法律服務隊”，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務，引導居民依法維護自身權益。
“法律明白人”培養工程是我市大力實施的又一項基層治理工程，通過開展法律培訓、法律宣傳等活動，提升基層群眾的法治意識，引導群眾依法自我管理、自我服務，共同參與基層社會治理。同時，積極總結推廣基層的好做法、好經驗，以典型示范引領新時代“楓橋經驗”實踐創新，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，先后選樹了23個基層政法單位、行業部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、調解委員會等各領域矛盾糾紛預防化解先進典型，下發了《關於對全市新時代“楓橋經驗”先進典型的表揚決定》，推動各縣（市、區)、各有關部門認真學習借鑒先進典型的創新做法，繼續堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，進一步提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，努力建設更高水平的平安呂梁、法治呂梁。
人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。隻有最大限度調動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能形成基層社會治理的最大合力。
“楓橋經驗”不僅是社會治理的智慧結晶，更是基層干部群眾的創新實踐。從“一站式”矛盾糾紛調解中心的高效運轉，到多元解紛機制的創新實踐﹔從“三治融合”的基層治理模式，到“無訟社區”的創建，我市正以扎實的行動，書寫著新時代基層治理的生動篇章。
站在新的歷史起點上，我市正持續深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要指示精神，推動基層治理能力不斷提升，讓“楓橋經驗”在呂梁大地綻放出更加絢麗的光芒，為建設和諧穩定的社會環境貢獻呂梁力量。（□ 本報記者 劉少偉）
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