2025年第4期《前進》雜志
□ 中共呂梁市委
圖為無人機拍攝的呂梁市區立體交通網格局。 記者 劉亮亮 攝
今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年。過去五年，呂梁市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，按照市第五次黨代會安排，以推動高質量發展為首要任務，聚焦轉型發展、能源革命、生態建設、鄉村振興、民生改善、安全發展和黨的建設，團結帶領廣大黨員干部群眾，大力弘揚呂梁精神，加快建設綠色發展、生態宜居、城鄉靚麗、人文和美、富裕安康、氣正風清的美麗幸福呂梁。
全力推進轉型發展
構建多元支撐產業體系
轉型發展是習近平總書記賦予山西的重大使命，是呂梁高質量發展的必然要求。我們堅定扛牢使命任務，完整准確全面貫徹新發展理念，抓住打造一流創新生態、打造一流營商環境和開發區改革發展三件大事，因地制宜培育和發展新質生產力，全力推動傳統優勢產業改造提升和戰略性新興產業發展壯大，奮力蹚出資源型經濟轉型發展新路。立足呂梁礦產資源、新型能源、特色農業、特色文旅、生態環境、算力基礎、民間資本等方面比較優勢，集中打造“985”重點產業鏈（即打造鋁鎂、特鋼、裝備制造、氫能、煤成氣、碳基新材料、固廢利用、白酒、醫藥9個工業經濟重點產業鏈，打造生豬、肉牛、食用菌、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、核桃、沙棘8個特色農業重點產業鏈，打造數字經濟、現代物流、電子商務、文旅康養、呂梁山護工5個服務業重點產業鏈），呂梁產業結構正在從“一煤獨大”向“多業支撐”轉變，三次產業結構演進為4.2:58.2:37.6。白酒、鋁鎂等優勢產業持續壯大，去年全市白酒產量達到30.8萬千升，“杏花村汾酒”省級專業鎮總營收佔到全省省級專業鎮總營收的29.5%，是全省規模最大的省級專業鎮，杏花村酒博會升級為中國杏花村國際酒業博覽會﹔鋁材精深加工能力佔全省近一半，白酒產業、鋁工業對工業經濟的支撐超過20%，稅收貢獻佔比超過25%。數字經濟發展勢頭強勁，大數據企業數量達到210家，主營業務收入達到171億元，在全省率先實現數據產品交易。全市制造業增加值年均增速11.05%，戰略性新興產業增加值年均增速6.4%﹔地區生產總值從2020年的1538億元增長到2024年的2643.2億元，躍居全省第二﹔一般公共預算收入從2020年的187.26億元增長到2024年的332.24億元，連續5年保持全省第二，稅收總量全省第一。
深入推進能源革命
建設清潔低碳能源體系
呂梁是全國最大的優質主焦煤基地、焦化集中發展區。我們堅持以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為引領，出台《呂梁市能源革命行動方案》，持續深化能源體制改革，強化能源科技創新，加快構建綠色多元能源供給體系，推動能源清潔低碳、安全高效利用。堅定扛牢煤炭穩產保供政治責任。近三年呂梁煤炭年產量保持在1.6億噸左右，建成智能化煤礦42座，先進產能佔比達92.9%，居全省第一。4.3米焦爐全部關停退出，15個5.5米以上大機焦項目全部投運並實現干法熄焦，在全省率先進入大型現代焦爐時代。持續推進非常規天然氣增儲上產，年均產量穩定在30億方左右，2024年達到32億方，產量全省第二。大力發展新能源。全市風電、光伏項目裝機容量達到385.95萬千瓦，約佔電力總裝機容量的32%。發揮呂梁焦爐煤氣制氫成本優勢，加快推動氫能“氣—站—運—車—用”全產業鏈發展，全市投入運營氫燃料汽車600余輛，建成加氫站11座，開通全國首家純商業化運營的氫能重卡零碳運輸線路，氫能發展指數連續兩年保持全省第一，獲評全國氫能產業發展活力城市，成功加入國家燃料電池汽車示范應用城市群，《推動氫能產業發展高地建設》入選地方全面深化改革典型案例。
持續抓好生態建設
繪就綠水青山美麗畫卷
呂梁是黃河中游重要節點城市，西臨黃河、東傍汾河，全境均屬黃河流域，8個縣屬國家、省重點生態功能區。我們緊緊抓住國家實施黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，全力打造黃河流域生態保護示范區。狠抓生態修復治理。實施“一廊兩帶”戰略（打造呂梁中部縱貫南北的呂梁山生態文明示范走廊、以西部沿黃四縣為重點的沿黃干支流生態修復與治理帶、以東部平川四縣為重點的沿汾河生態治理和高質量發展帶），牽頭申報的黃河重點生態區呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程獲批，贏得24億元財政資金支持﹔成功申報國家國土綠化試點示范項目，競爭性贏得2億元專項資金支持，大力開展國土綠化，全市森林覆蓋率達到24.84%。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，落實汾河谷地空氣質量區域聯防聯控工作機制，常態化開展入河排污口排查整治，推進土壤污染源頭管控重大工程建設，建成呂梁市垃圾焚燒發電廠和覆蓋全市所有自然村的農村生活垃圾收運處置體系，鋪開總投資52億元的“一泓清水入黃河”工程，實施黃河干流流經縣生態環境綜合治理，2024年全市15個地表水國考斷面、10個省考斷面全部達到優良水質﹔市區空氣質量綜合指數排名全省第四，優良天數比例80.1%、全省第三，PM2.5平均濃度全省第三、汾渭平原第一。
穩步推進鄉村振興
打造宜居宜業和美鄉村
呂梁曾是全國14個集中連片特困地區之一，是山西脫貧攻堅的主戰場，精准脫貧任務艱巨，鞏固脫貧成果、推進鄉村振興任務更重。近年來，我們緊緊抓住5年過渡期政策機遇，聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等群體，強化防返貧監測預警和精准幫扶，堅決守牢不發生規模性返貧致貧的底線。圍繞脫貧人口持續增收，抓住產業就業“兩個關鍵”。加快打造八個特色農業重點產業鏈，培育壯大農業龍頭企業，密切利益聯結機制，帶動近40萬戶農戶就業創業和增收。率先在全省實施農業保險全覆蓋。市縣兩級財政每年預算2.4億元對地方特色農業保險補貼80%保費，增強防災抗災減災能力。強化技能培訓和就業服務。每年舉辦呂梁職業技能大賽和青年創新創業大賽，持續做強“呂梁山護工”品牌，累計培訓58期、10.8萬人，就業率61.93%，輸出到13個省29個城市，2022年“呂梁山護工”特色勞務品牌助力鄉村振興的經驗做法受到國務院第九次大督查通報表揚。學習運用“千萬工程”經驗。集中力量打造100個鄉村旅游重點村，讓有特點、有文化、有山水、有鄉愁的村先活起來、火起來，成為美麗幸福呂梁的鄉村支點，以點帶面，示范帶動鄉村振興，已有72個重點村基本成型成景，去年累計接待游客486.8萬人次、營收8605.8萬元，今年春節一批村庄集中火爆出圈。加強鄉村治理。出台《關於推進移風易俗的意見》，大力推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，努力把廣大群眾從過重的人情消費、人情負擔中解放出來，建設文明鄉風。創新實施呂梁“老兵村長”工程，系統培訓225名“老兵村長”，實施首批17個農業特色產業項目，利用《呂梁軍號》平台大力宣傳“老兵村長”的先進事跡，著力發揮退役軍人群體在基層治理和鄉村振興中的作用。
扎實保障改善民生
持續增進民生福祉
我們堅持把更多財力投向民生領域，全市民生支出佔比穩定保持在80%以上。全力辦好人民滿意教育。出台《關於辦好人民滿意教育的行動方案》《關於教師招聘流動退養的實施辦法》，持續深化教育領域改革，全市教育質量實現整體躍升，提高教師待遇的做法被中央教育工作領導小組專刊通報。推動醫療衛生事業高質量發展。投資21億元建成市醫療衛生園區，達到國內領先水平﹔出台《關於推動醫療衛生事業高質量發展的行動方案》，建成全國首家三醫聯動全量醫療大數據中心、人工智能全病案審核系統、醫保人工智能門診處方審核系統，實現與全市定點醫藥機構互聯互通，成為全國首個城市級全量醫療數據資源匯聚的市﹔建成貫通市縣鄉村四級一體化醫保便民公共服務平台，打通醫保便民服務延伸至村衛生室的“最后一公裡”，實現了“讓最不方便的人享受到最便捷的服務”。健全養老服務體系。出台《呂梁市基本養老服務體系建設實施方案》，推廣中陽縣“千萬養怡”養老助老經驗做法，依托中心敬老院、老年人日間照料中心、幸福小院構建覆蓋縣鄉村三級的養老服務網絡。加強基礎設施建設。太中銀鐵路開通動車組列車，瓦日鐵路開通客運列車，靜興高速、離隰高速、汾石高速、“黃河一號”旅游公路主線呂梁段等一批重大交通工程建成通車，市域實現縣縣通高速，極大方便了老區人民出行。狠抓老舊小區改造。在主城區建成30多個“口袋公園”，在新城區建成群眾藝術館、綜合福利院等一批重點設施，城市功能不斷完善、城市品質穩步提升。健全黨密切聯系群眾的機制。建立市縣兩級領導班子成員每月一次深入社區與群眾座談制度、市級領導包案化解疑難信訪積案制度，利用人民網“領導留言板”走好網上群眾路線，解決了一大批群眾身邊的急難愁盼問題。出台《關於強化市12345政務服務便民熱線平台功能的若干規定》，從派單、辦理、督辦、通報、問責等方面提出8條具體舉措，保障群眾日常訴求及時妥善解決。2022年4月起實行市區公交車全民免費乘坐，2024年1月起實行全市公立醫院“一次挂號管三天”並免收門診挂號費，2024年10月出台《關於完善生育支持政策體系建設生育友好型社會的若干措施》，讓群眾有更多實實在在的獲得感。統籌抓好發展和安全，建設更高水平的平安呂梁我們深入學習貫徹習近平總書記關於總體國家安全觀的重要論述，堅持統籌發展和安全，著力推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅決維護全市社會大局安全穩定。狠抓依法治市。出台《關於高質量建設法治呂梁的行動方案（2021—2025年）》，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，《呂梁市控制和查處違法建設條例》《呂梁市電梯使用安全條例》等多部地方性法規施行，以“小切口、有特色”立法推動民生改善和社會治理創新典型經驗被中央依法治國辦通報表揚。突出抓好安全生產。深刻吸取2023年離石區永聚煤業“11·16”火災事故教訓，設立由市級領導牽頭的20個行業安全專委會，健全“一件事”全鏈條安全監管機制，深入實施安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展煤礦、非煤、建筑、消防等重點領域安全風險隱患排查治理，在全省率先開展礦山領域安全治理模式轉型，創新實施煤礦“裝備、系統、人員、管理”提升行動。堅持黨建引領基層治理。著力健全城市基層組織體系，推行在居民小區建立黨支部，充分發揮黨員的先鋒模范作用，推動3.2萬名在職黨員到居住地社區報到﹔在無物業小區推行小區黨支部帶領居民自辦物業，實現黨建引領居民自治。
堅持全面從嚴治黨
引領保障呂梁高質量發展
我們始終堅定扛牢管黨治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，加強黨的創新理論武裝，持之以恆加強黨員干部理想信念教育，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂、固本強基。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，從嚴加強對“關鍵少數”的監督管理，保持正風反腐高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續打造風清氣正的良好政治生態和社會生態。鮮明樹立正確選人用人導向，以結果論英雄、用實績踐忠誠，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推動形成擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。堅持大抓基層的鮮明導向，統籌抓好各領域基層黨建，明確村（社區）黨組織履行好發展集體經濟、增加群眾收入、嚴防返貧致貧、整治村容村貌、改善物業服務、照護老弱群體、推進移風易俗、排查風險隱患、保護生態環境、配合中心任務、調處矛盾糾紛、防范違法犯罪等職責，嚴格星級管理，努力讓基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進治理的堅強戰斗堡壘。對標“十四五”目標任務，我們的工作還有待進一步提升，呂梁城鄉居民收入還低於全省平均水平，新興產業培育還需要較長的過程，太綏高鐵、祁離高速等重大基礎設施建設未達目標進度，全面從嚴治黨還任重道遠。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹黨中央及省委決策部署，大力弘揚對黨忠誠、無私奉獻、敢於斗爭的呂梁精神，奮力沖刺“十四五”目標任務，積極謀劃“十五五”重大項目，不斷開創建設美麗幸福呂梁新局面，為譜寫中國式現代化山西篇章作出更多呂梁貢獻。
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