柳林縣“點線網面”四維驅動推動基層治理現代化建設——
去年以來，柳林縣以全省開展“化解矛盾糾紛，助力轉型發展”專項行動為契機，抓住“法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點”機遇，以“點、線、網、面”四維驅動，著力推動矛盾化解在基層、問題解決在基層，為經濟社會高質量發展提供堅強的安全保障。
聚焦群眾“需求點”，建強服務陣地。為進一步提高全縣矛盾糾紛化解率與社會風險防范水平，去年，該縣以群眾解決矛盾糾紛需求為著眼點，以集中高效化解為目標，繼續打造由縣委政法委牽頭建立法院、信訪局、公安局、司法局等單位共同參與的矛盾糾紛化解綜合工作平台——柳林縣一站式矛盾糾紛調解中心。
在調解中心，該院按照“前台后廠”模式劃分了“1+1+1+N”功能區域，整合訴訟服務中心、訴源治理中心、公共法律服務中心於一體，建立完善接待受理、分流歸口、調處化解、跟蹤回訪等工作流程，簡化辦事環節，提高辦事效率，讓群眾隻進一扇門，最多跑一處，實現矛盾糾紛“一站式”受理和化解。
橫向延伸“對接線”，拓寬服務內容。面對近年來全縣矛盾糾紛主體多元化、性質多樣化、內容復雜化等特點，柳林縣在積極整合司法所、法庭、法律援助中心等人民調解、行政調解、司法調解等專業力量集中常駐的基礎上，通過分析研判，對教育、衛健、人社、住建、環保、交通等經常發生的矛盾糾紛進行歸納梳理，將常見的糾紛矛盾按類型劃分為15大類，分別對接了15個行業部門的調解人員，實行輪流入駐和隨叫隨駐。
調解人員入駐中心后，按職責分別駐守接待受理區、多元調解區、法律服務區三大區，協助開展解紛工作。通過細化服務內容，實現全轄區專業性、行業性調解組織機構的全覆蓋，筑牢了維護群眾合法利益、促進社會和諧穩定的第一道防線。
縱深構筑“渠道網”，促進服務效能。去年3月8日，高家溝鄉劉家凹村宋某養豬場的糞便流入鄰居家的水井，引發了鄰裡糾紛。該村網格員發現后及時向村委進行報告，在調解員的介入下，很快雙方的矛盾糾紛就渙然冰釋。
一直以來，群眾有了矛盾糾紛或信訪問題，常常需要跑多個部門提出訴求、詢問政策，一旦處理不及時，容易激化矛盾，造成不穩定因素。圍繞“讓群眾難事不出鄉鎮，難事不上訪”目標，柳林縣在調解中心設立了綜合信息指揮調度室，採取“線上收集+現場處理+線下摸排”模式，優化矛盾糾紛受理渠道。
依托政務咨詢投訴舉報端口、“12345政府熱線”等線上平台，收集外地和出行不便的群眾提供的相關線索，及時分流轉辦。針對“群眾上門、部門委托、鄉鎮提交”三個渠道接收的矛盾糾紛事件，現場能解決的當場登記、反饋受理，現場無法解決的，將信息錄入預約系統，全程跟蹤辦理。同時，充分發動城區、鄉鎮的網格員，走村入戶開展排查，對發現的矛盾糾紛及時通過“山西省社會治安綜合治理信息系統”及時上報、流轉交辦。
通過多渠道匯集、綜合性研判，實現問題端和資源端的最優匹配，增強源頭發現和一線處置效率。目前，全縣未發生一起不穩定事件和重大民轉刑案事件。
聯動拓展“覆蓋面”，提升服務水平。為進一步提升服務水平，維護社會安全穩定，該縣以預防和化解與人民群眾生活密切相關的矛盾糾紛為重點，著力構建有機銜接、協調聯動、高效便捷的“543”多元聯動化解機制。
“5”即將法律援助、司法確認、仲裁訴訟等工作緊密結合，完善訴調、公調、訪調、檢調、專調等“五調”對接機制。“4”即加強人民調解、行政調解、司法調解、行業調解等“四調”聯動，打破部門職能邊界，對於疑難矛盾糾紛，全面參與、聯合會辦。“3”即充分發揮“縣、鄉、村”三級公共法律服務平台作用，對矛盾糾紛按照解決難易程度分級化解，力爭各類矛盾糾紛化解在群眾“家門口”“村門口”。
多元聯動化解機制的完善建立，讓該縣探索形成了“調解優先、訴訟斷后”的行政糾紛解決模式，最大限度地滿足群眾多樣化司法需求，推動起訴率同比下降，為平安柳林建設構筑起堅強的屏障。（記者 劉少偉）
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